德安监发〔2011〕1号
各县（市、区）安监局：
根据省安监局《关于印发全省非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金机械等行业“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动方案的通知》（鲁安监发〔2011〕5号）精神，市安监局结合我市工作实际，分别制定了全市危险化学品、烟花爆竹和冶金有色建材机械轻工等行业“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动方案。现印发给你们，请按照各行动方案要求，认真组织实施。
二○一一年一月十八日
全市危险化学品领域“安全生产基层基础
深化年”第一次集中行动方案
根据省安监局《关于印发全省非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金机械等行业“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动方案的通知》（鲁安监发〔2011〕5号），为进一步加强危险化学品安全监管，开展好危险化学品领域“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动，决定在危险化学品领域安全生产隐患百日专项整治活动的基础上，重点抓好化工企业动火及受限空间作业等安全作业规范和危化品生产企业主要负责人安全生产履职报告执行情况、春节和“两会”期间安全生产工作以及许可证换证工作的专项整治。方案如下：
一、整治范围
全市所有化工医药企业、危险化学品生产企业和带储存的经营企业。
二、整治内容
（一）动火及受限空间等安全作业。按照《全市危险化学品和化工医药领域开展风险分析工作的意见》，动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业等作业之前， 把工作分成几个步骤，对每一个步骤都要做风险分析，落实防范措施，严把四道关：
1．作业前把好风险分析关。在作业前把作业分解成若干步骤，将每一作业步骤可能存在的危险逐一列出，逐一落实防范措施，达到有效消除事故隐患的目的。
2．做好作业许可证审批关。对每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业检查程序。一些风险较大的作业，如动火作业、受限空间作业等，要采取严格的控制程序，未经风险分析，不得签发作业许可证。依据《化学品生产单位动火作业安全规范》（AQ3022—2008）、《化学品生产单位受限空间作业安全规范》（AQ3028—2008）要求，重点检查以下内容：企业动火作业及受限空间作业安全管理制度及操作规程；《动火安全作业证》、《受限空间安全作业证》的格式、填写内容、审批手续和管理；明确动火作业负责人、动火人、监火人、分析人的职责；明确受限空间作业负责人、作业人、监护人、审批人的职责；按规定进行动火分析；落实清洗、置换、隔绝、通风、监测、用电、监护、消防、应急和消除周围易燃物等安全措施。
3．把好能量控制关。事故的产生就是一些非需能量相互作用的结果，消除引发事故的触发能量是防止事故发生的关键，做好能量隔离工作是做好风险分析与控制的重中之重。
4．把握人员培训关和作业过程中的安全检查关。识别风险、控制风险和对风险作业进行授权的人，必须具有风险分析与控制能力，必须了解现场作业状况。加强对作业人员的安全培训与考核，杜绝和减少人的不安全行为，才能有效控制现场作业所存在的风险。
（二）春节及“两会”期间的安全生产工作。按照《全市危险化学品和化工医药领域开展风险分析工作的意见》，针对春节及“两会”等特殊时段，开展一次风险分析工作。企业主要负责人要亲自安排部署，组织工艺、设备、仪表、电气、安全等方面的技术人员和车间、班组的相关基层职工，从生产工艺、生产装置、安全管理体系运行、职工素质等方面入手，查找人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境和安全管理隐患，确定不可接受的风险，有针对性采取监控措施，确保正常生产、停车过程、停车期间、开车复产的生产安全。对没有技术力量开展风险分析工作的企业，要按照全市《化工医药生产企业委托专业技术人员进行安全管理和隐患排查的指导意见》委托专业技术人员开展工作。
严格执行领导干部带班制度。企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。生产车间也要建立由管理人员和技术人员参加的车间值班制度。要切实加强企业夜间和春节期间值班工作，及时报告和处理异常情况和突发件。
（三）主要负责人安全生产履职报告。按照《德州市危化品生产企业和化工医药生产企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度（试行）》，企业主要负责人对安全生产履职情况定期进行报告，安全管理状况考核A级企业每年1次、B级企业半年1次、C级企业每季度1次，县（市、区）安监局要根据报告内容对企业进行复查，要督促企业强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配，在企业内形成“安全生产，人人有责”的管理制度体系。
（四）生产经营企业许可证换证工作。各县（市、区）安监局要提前介入、及早谋划，督促危险化学品生产经营企业至少提前三个月准备许可证换证事宜，确保在许可期限内延期换证，否则，必须依法要求企业在未取得许可前停止生产经营活动。危险化学品生产企业安全生产许可证延期换证要组织专家现场审查确认，要与安全标准化创建工作相结合，未开展安全标准化创建工作的企业将不予批准换发许可证。对已开展安全标准化创建但未达标的企业，如果经专家现场审查没有其他方面的问题，可以考虑先延期换证，但必须有企业主要负责人的达标时限承诺和安全管理委托协议，达标时限原则上不超过6个月，如果企业在承诺时限没按时达标将暂扣企业的安全生产许可证。市局将定期对过期的许可证进行注销，因隐患整改等原因不能按时延期换证的生产经营企业，要提前申请换证延期。企业主要负责人要书面承诺在换证延期期间停止一切生产经营活动，县（市、区）安监局要采取有效监控措施。
另外，根据2011年开展化工企业“生产装置设计诊断”工作安排，对所有化工生产装置设计情况进行调查，重点摸清以下内容：主要化工产品名称、生产能力及生产工艺，化工装置是否经过正规设计，设计单位名称及其资质类别和业务范围，建设和投产时间。
三、工作安排
（一）企业自查。现在至1月25日，企业应组织相关人员按上述要求开展自查，无能力的企业应委托专家或中介机构人员开展工作，检查情况要形成自查报告并填写《动火及受限空间作业安全专项检查表》（见附件1，以下简称《检查表》）。应对所有化工生产装置设计情况进行摸排，认真填写《化工生产装置设计情况调查汇总表》（见附件2，以下简称《汇总表》）。企业应将《检查表》、自查报告、《汇总表》，于1月25日前报当地安监部门。
（二）执法检查。2月底前，各县（市、区）安监局应对照企业的《检查表》、自查报告、《汇总表》，对辖区内所有检查范围内的企业逐一进行现场检查，检查企业全员安全生产责任体系情况；主要负责人履职报告情况；开展全员风险分析情况；安全隐患整改情况，重点检查企业动火及受限空间作业安全作业规范执行情况、化工装置设计情况。发现暂不具备安全生产条件的，应责令企业立即停产停业整改；对已注销许可证或无证企业，应采取切实可行的措施，防止企业非法私自生产经营，检查情况要有执法检查记录和检查报告。各县（市、区）安监局应摸清春节期间停产危险化学品生产企业的家数及停车时间，督促企业落实开停车的有关规定，并填写《春节期间正常生产企业名单》（见附件3），于1月25日前报市安监局危化处。
（三）企业整改。企业自查结束后，企业要对自查发现的问题立即进行整改；县（市、区）安监局检查结束后，企业应根据检查中发现的问题，再次进行认真整改，如发现危及生产安全的事故隐患，应停产停业进行整改，坚决杜绝带病运行。
企业应组织员工集中学习AQ3028—2008、AQ3028—2008和《化工企业安全生产禁令教育读本》，并进行一次考试。危险化学品生产企业还需将自查、部门检查中发现的问题及其整改情况，录入德州市安全生产监督管理信息系统，以备抽查。
（四）集中督查。3月初，市安监局将组织有关人员及安全专家进行督查，主要督查县（市、区）安监局第一次集中行动开展情况、企业开展工作情况和隐患整改治理情况以及安全生产隐患百日专项整治活动开展情况。并指导县（市、区）安监局、企业做好迎接省安监局抽查的准备。
四、工作要求
（一）强化执法。各县（市、区）安监局要加大执法力度，对检查发现的违反AQ3028—2008、AQ3028—2008及未按规定开展风险分析、违法生产经营等行为，要依法予以严厉处罚。
（二）上报情况。各县（市、区）安监局要在2011年3月1日之前，将第一次集中行动开展情况形成书面材料（主要包括检查的企业数量、概况、存在的主要问题和整改措施），连同《检查表》、《汇总表》一并报市安监局危化处。联系人：何万强，联系电话：2687183、15153446077，电子邮箱：dwhp666@163.com。
附件：1．动火及受限空间作业安全专项检查表.doc
2．化工生产装置设计情况调查汇总表.doc
3．春节期间正常生产企业名单.doc
全市烟花爆竹领域“安全生产基层基础
深化年”第一次集中行动方案
为进一步加强烟花爆竹安全监管，根据省安监局要求，确定在2011年“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动中，重点抓好烟花爆竹生产、经营企业及零售网点的专项整治。方案如下：
一、整治范围
全市烟花爆竹生产、经营企业及零售网点。
二、整治内容
（一）烟花爆竹生产经营单位贯彻执行国家有关安全生产法律法规和标准情况；安全生产责任制和各项安全生产管理制度及安全操作规程的落实情况。
（二）烟花爆竹生产企业的成品库、原材料库、中转库和危险有药工房是否存在超人员、超药量问题；有无超范围生产和擅自改变工房（库房）用途以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违章违规行为；防火、防雷、防静电设施和危险工房安全防护屏障是否符合国家标准要求。
（三）烟花爆竹经营（批发）企业储存仓库的安全设施是否符合标准要求；储存的产品是否按照规定分类、分级、分库存放，有无超量存放和超范围经营行为；产品流向登记制度是否得到严格执行；有无购销非法生产的烟花爆竹或者含有违禁药物的烟花爆竹产品问题；是否存在经营礼花弹等A级产品问题；配送的运输车辆是否符合要求等。
（四）零售业户是否具备安全经营条件；零售经营网点布设是否科学合理；农村集市和城乡结合部等区域的烟花爆竹销售网点有无集中和连片问题；零售点存放的烟花爆竹数量是否超量；消防器材和警示标识是否完备；是否销售非法制贩的烟花爆竹产品和禁止零售的产品品种；是否符合一证一点、专店或专柜销售，两个零售点之间安全间距不少于50米规定等，严防出现集中、连片和走街串巷销售烟花爆竹问题，确保社会公共安全。
（五）批发企业和零售业户是否签订烟花爆竹回购或者代为保存协议，春节后，批发企业是否按照协议约定，及时回收或代为保存。
（六）加强对春节后生产企业复工前的安全检查，生产企业复工前必须进行全面自查，经市安监局审查合格后方可恢复生产。
（七）积极配合有关部门开展打击非法制贩、储存烟花爆竹违法行为。
三、工作要求
（一）结合本地实际和第一季度安全生产工作特点制定实施方案，认真组织安排好检查活动。要明确县、乡（镇）主要负责人为烟花爆竹安全监管工作第一责任人，逐级实行分片包干的办法，落实安全责任制，严防死守，防止事故发生。
（二）检查工作要扎实细致，注重实效，严格按照有关规定进行，各项检查和督查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时向公安部门通报情况，及时处置解决。
（三）对烟花爆竹生产经营企业和零售单位存在重大安全隐患不能确保安全的，要责令立即停产停业整改并派专人监督，问题严重者，依法吊销许可证件并予以行政处罚。
（四）请于2011年3月15日前，将第一次集中行动工作情况形成书面材料报市安监局工矿商贸科。联系人：郭学博，联系电话：2687184，电子邮箱：dzyhbz@163.com。
附件：烟花爆竹专项检查情况表.doc
全市冶金有色建材机械轻工等领域“安全生产
基层基础深化年”第一次集中行动方案
为进一步加强冶金有色建材机械轻工等领域安全监管，根据省安监局要求，确定在2011年“安全生产基层基础深化年”第一次集中行动中，重点抓好煤气发生炉和起重机械的专项整治。方案如下：
一、整治范围
全市冶金有色建材机械轻工企业，重点检查煤气发生炉和起重机械的使用情况。
二、整治内容
（一）企业煤气发生炉和起重机械安全管理规章制度和操作规程是否建立健全，是否组织从业人员进行安全教育培训，特种设备操作人员是否按照有关特种设备的操作要求持证上岗。对使用煤气发生炉的企业，应重点对照《工业企业煤气安全规程》进行隐患排查治理，对存在重大安全隐患的，实行逐级挂牌督办、公告制度。对拒不进行整改的，要依法依规予以严肃查处。
（二）煤气系统主要检查企业是否明确专门机构负责煤气的安全管理，设立不少于8人的煤气防护站，并配足相应的专业技术人员及相关检测检验设备和防护用品，按规定在煤气危险区域，安装固定式一氧化碳监测报警装置，为在煤气区域工作的作业人员配备一氧化碳检测报警仪。
（三）高温液态金属运输单元主要检查企业是否使用有专门资质的运输车辆；吊运高温液体应采用冶金专用的铸造起重机，设备本体、抱闸、限位器、钢丝绳、吊具是否达标完好；铁水罐、钢包、渣锅、电炉料罐、中包、料槽等设备耳轴、砖炉衬及转炉、电炉、VOD炉、VD炉炉衬是否安全可靠。企业的会议室、活动室、休息室、更衣室、工具室等人员场所，是否设置在高温液态金属的吊运车间外，已经设立在车间内部的要立即拆除；承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建（构）筑物，是否按照有关规定定期进行安全鉴定。
（四）电气系统主要检查企业各种电气设备指示灯、指示牌、带电显示装置、仪表、保护装置是否运行正常，设备闭锁装置完好，无重大隐患、缺陷；是否按周期对电气设备、绝缘用具进行预防性试验和继电保护调试；二次设备自动保护装置、保护掉牌无事故状态下是否全部复位，各种计量表记指示是否正常；电力电缆远离皮带、管道等易燃易爆物品和装置设备，防火封堵是否良好等。
三、工作安排及要求
（一）各县（市、区）安监局要高度重视，结合本地实际和一季度安全生产工作特点制定实施方案。
（二）要对辖区内所有检查范围内的企业逐一进行现场检查，对检查发现的问题逐一列出清单，督促进行整改，对不能确保安全生产的企业要立即停产整顿。
（三）市安监局将组织开展对企业整改情况的复查，省安监局将组织对重点地区重点企业的抽查。
（四）各县（市、区）安监局要在2011年3月15日前，将一季度检查活动情况形成书面材料报市安监局工矿商贸科。联系人：贾晓棠，联系电话：2687184，电子邮箱：dzgksm@163.com。
附件：煤气发生炉、起重机械专项检查情况表.doc
